2026年8月28日，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》），这是国家"六张网"（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）建设的重要组成部分，标志着物流网从传统配套设施正式升级为支撑国民经济循环的核心战略底座。中国物流集团董事长刘敬桢指出，将物流网纳入国家重大基础设施"六张网"统筹规划，意味着物流网不再只是运输网络的附属设施，而是"一个大国的经济韧性和战略纵深"。

出台背景：从"布点畅线"到"成链成网"

物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。经过长期努力，我国物流网建设已具备较好基础：截至"十四五"末，"6轴7廊8通道"国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村（组）通硬化路的比例达到95%，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一，航空企业国际货运市场份额达44%，中欧班列10年累计开行突破13万列、通达欧洲26个国家的236个城市。

然而，对照高质量发展要求，我国物流网建设仍面临多重短板：部分干线通道能力日趋饱和，枢纽协同联动和辐射带动能力不足，产地"最先一公里"和末端"最后一公里"仍存在薄弱环节，铁路专用线进港区进园区比例不足，跨方式联运规则标准不统一，物流"信息孤岛"问题突出，境外服务能力不足、具有国际竞争力的物流企业不多。这些结构性矛盾制约了物流网整体提效，亟需通过系统优化网络布局、补齐设施短板、强化技术赋能，推动物流基础设施从"布点畅线"向"成链成网"转型升级。

核心目标：2030年社会物流总费用与GDP比率降至13.1%

《实施方案》提出，到2030年，物流网建设取得明显成效，有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通，促进有效降低全社会物流成本，推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至13.1%，较"十四五"末降低0.8个百分点，更好服务提升实体经济运行质效，支撑国民经济循环畅通和高质量发展。

七大方面17项重点任务

《实施方案》围绕物流网建设的重点环节，部署了七个方面17项重点任务：

一是推进物流枢纽建设和互联互通。 包括提升重要物流枢纽组网运行质效、发挥物流枢纽辐射带动作用等，推动枢纽从单点布局向功能性组网发展。

二是提升物流通道承载力。 包括完善国内骨干物流通道、健全多式联运和集疏运体系等，强化铁路、公路、水运、航空等不同运输方式衔接。

三是补齐城乡物流设施短板。 包括提升城市物流设施功能、完善农村物流设施、健全重要物资仓储设施和应急物流设施等，提升城乡物流服务质效。

四是织密国际物流设施网络。 包括筑牢国际物流境内支撑、夯实国际物流服务保障基础等，提升国内国际物流融合衔接能力。

五是推动物流设施设备数智化绿色化发展。 包括加快物流设施设备数智化转型升级、推广绿色设施设备、研制应用新型物流装备等，创新引领物流领域新质生产力。

六是提高物流信息共享利用水平。 包括推动物流信息标准化规范化、扩大物流信息互联互通和共享开放等，促进物流市场供需有效衔接和全社会物流资源优化配置。

七是加大政策支持引导。 包括培育壮大物流企业、完善规则标准体系、优化要素供给等，优化物流网建设的政策环境。

"三个统筹"：贯穿方案的核心逻辑

《实施方案》坚持问题导向、目标导向，以"三个统筹"贯穿全篇：

统筹"大动脉"和"微循环"。 在打通"大动脉"方面，将实施铁路货运网络工程，加快建设沿江高速等待贯通路段，推动国家高速公路繁忙路段扩容改造和智慧化升级，支持航空货运企业在空港型国家物流枢纽设立基地，系统推动货物跨区域流动提速降本。在畅通"微循环"方面，将新建或利用存量设施改建公共快递驿站，健全县乡村三级物流配送体系，让群众网购收货更加便利、生鲜出村进城更加高效。

统筹"硬建设"和"软联通"。 "十五五"期间，全国计划改造提升约1000个主要货运多式联运节点，首批300个正在加快推进。今年前7个月，国家铁路集装箱铁水联运量同比增长9.2%、铁公联运量增长80.9%，多式联运持续提效。在"硬建设"方面，将实施国家物流枢纽多式联运工程，建设和改造换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施设备，加快建设沿海港口多式联运港区集疏运铁路，为货物顺畅换装、高效中转提供有力支撑。在"软联通"方面，鼓励物流公共信息平台、企业物流信息系统建设改造，实现跨方式数据标准衔接和接口互通；深化多式联运等物流数据开放互联试点和场景建设，推动"一单制""一箱制"加快落地。

统筹"内流通"和"外联通"。 在境内支撑方面，将进一步完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施设备。在国际服务保障方面，将培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，优化对海外经营物流企业的保险、融资等服务，提升国内国际物流一体化运作能力。

政策支持：企业培育、规则标准、要素供给三管齐下

在"软建设"方面，《实施方案》从三个维度强化政策支持引导：

企业培育方面，鼓励具备资源整合能力的物流企业通过兼并重组、战略合作等方式在物流网建设中发挥串接作用，引导物流企业与先进制造、商贸流通等企业融合互促发展。

规则标准方面，加强物流基础通用技术标准建设，加快多式联运、枢纽园区、数智绿色等重要领域标准制修订；推动跨运输方式、跨区域物流规则标准衔接贯通和信息数据整合；完善仓单法律法规，拓展仓单法定物权凭证功能。

要素供给方面，统筹运用相关资金渠道支持物流网建设，发挥政府资金引导作用，充分利用多种市场化金融工具带动社会资本积极参与；鼓励金融机构为物流网建设提供成本合理、期限匹配的信贷资金；将物流网领域设施建设项目及空间布局统筹纳入国土空间规划并在"一张图"上落位，依法依规做好土地、水域、空域等要素保障。

落地保障：中央统筹、地方压实、行业协同

为确保《实施方案》落地见效，将重点做好三方面工作：一是强化中央层面统筹协调，国家发展改革委强化综合统筹和综合协调，会同有关部门动态优化调整政策措施，形成政策合力，同时加强与水网、新型电网、新一代通信网等协同发展。二是压实地方责任，各地区要科学统筹项目建设与运营，率先推动重大战略区域间及区域内、重点城市群物流组网运行，加强沿通道跨省市物流协作，推动物流网建设与综合立体交通设施建设、区域产业布局、城乡融合发展深度衔接。三是充分发挥行业积极作用，行业组织要在物流标准推广、统计监测分析等方面发挥支撑作用，共同推动物流网建设工作取得实效。