2026年5月28日，交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局及中国国家铁路集团有限公司，正式印发《实施多式联运攻坚 打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》（交规划发〔2026〕51号）。这是"十五五"开局之年物流领域最重要的政策文件之一，标志着我国多式联运从试点探索阶段全面进入系统化攻坚阶段。

出台背景：四大堵点制约多式联运发展

发展多式联运是完善现代化综合交通运输体系、发挥各种运输方式比较优势、降低全社会物流成本的关键举措。据《中国多式联运发展报告（2025）》，2025年全国完成多式联运量1.4亿标准箱，同比增长15.7%；铁路、水路货运周转量占全社会货运量比重分别为13.8%和56.2%。但交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所所长李弢坦言，我国多式联运"总体上仍处于初级阶段"，存在四大堵点：

跨方式换装效率较低：铁路专用线"进港进园"还有缺口，部分场站转运效率低

信息互联互通不畅：各运输方式间存在信息孤岛现象，数据不联通

联运标准规则不统一：不同运输方式的集装箱装载、交接规则不统一，法规制度不完善

全链条一体化服务水平低：多式联运经营人的法律地位尚不明确，缺乏全程一体化经营主体

核心目标：5年攻坚量化指标

方案坚持"有限目标、重点突破"，力争用5年左右时间实现以下量化目标：

推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能

多式联运1小时换装率超过90%

沿海港口多式联运港区铁路进港率达到80%

长江干线主要港口实现铁路进港率100%

清洁运输比例稳步提高

港口、铁路、多式联运企业实现铁水联运作业信息有效对接

带动集装箱铁水联运安检优化、多式联运"一单制"业务流程规范等标准规则取得新突破

形成一批具有跨区域联通和全过程管控能力的多式联运经营人和综合物流集成商

五大实施载体："一点一策"精准攻坚

方案不搞"大水漫灌"，而是紧扣五类主要货运节点，实施"一点一策"的精准攻坚：

主要港口：重点围绕集装箱运输系统、能源和重要物资运输系统、多式联运重要港区，完善港口集疏运铁路，优化联运设施布局，创新运输组织模式，提升铁水联运效率。

重点内陆港：围绕与沿海港口联系紧密、吞吐量规模较大、具有通关功能的内陆港，重点提升中转换装、运输组织、供应链集成、通关等功能，强化陆海协同联动。

大型物流园区：围绕年货物吞吐量在150万吨以上且占地规模500亩左右的物流园区（含国家物流枢纽等大型物流设施），重点引导各类货运功能区集中布局，增强转运设施设备配置，完善集疏运体系，提升数智化水平。

规模化产业园区：围绕年货物吞吐量在150万吨且年产值在500亿以上的规模化产业园区（或国家先进制造业集群），重点完善货运功能设施，便捷衔接周边枢纽港站和国家干线路网，促进物流链与产业链深度融合。

中欧（亚）班列集结中心：重点加强与腹地、周边重点产业园区高效连通，完善通关、物流等服务功能。

四大体系：方案核心内容

方案围绕"四个体系"系统推进：

一是完善一体融合的设施体系。 在提升换装效率方面，加强多式联运换装区、装卸作业区、后方堆场和仓储等功能区集中布设，完善公铁换装平台、铁路站台库、港口换装堆场、机场货站、集装箱拆装库等设施，应配尽配邮政快递处理中心；鼓励采用资本合作、设立专用通道等方式，消除铁路、港口、机场货运区之间的物理隔离；推动主要港口、大型物流园区、规模化产业园区通过越库作业、共享堆场实现货物直接换装。在完善专业化设备方面，增设集装箱门式起重机、装卸桥、滚筒接驳平台等换装设备，配置智能卡口、远程控制龙门吊、无人集卡、自动分拣、AGV机器人等数智化设备，完善标准化充（换）电站布局。在健全集疏运体系方面，推动港口铁路专用线接入码头后方堆场，鼓励具备条件的港口开展"抵港直装、船边直提"，规划建设千万标箱港口与重点内陆港间综合货运通道。

二是建设开放共享的信息联通体系。 推动主要货运节点铁路、公路、港航、民航、快递、物流等企业运用股权合作、数据交易、资源置换等市场化方式完善信息和数据交换规则，实现客户一站式下单、业务集成化处理、单证信息自动流转、货物信息全程追溯、数据实时共享；建设和应用多式联运信息平台，联通物流供应链上下游企业、交通物流、口岸、商务等监管信息平台；鼓励推广应用标准化单证以及区块链等新一代信息技术，提高"一单制"数字化效率和安全可信水平。

三是完善衔接互认的标准体系。 因地制宜完善多式联运设施、货物装载交接、安全检查、单证业务、支付结算、保险理赔等标准规则衔接和互认的工作机制；推动危险货物运输规则跨方式互认；促进车型、船型、箱型标准化；加强多式联运标准培训，指导企业标准化体系建设、标准研制、标准测试验证。

四是建立政企协同的企业服务体系。 以资本为纽带、以市场为导向，通过股权合作、资源整合等方式，引导铁路、道路运输、港航、综合物流等企业打造多式联运经营人和综合物流集成商，将多式联运跨方式协作转化为一体化运行；鼓励建设多式联运精品线路，推动"一单制""一箱制""一口价"提质扩面。

落地保障与实施进展

方案明确保障措施：在新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动中给予资金和政策支持，开展打通多式联运堵点卡点交通强国建设试点，以及常态化监测多式联运1小时换装量等指标。

截至2026年8月，首批300个主要货运多式联运节点正在加快推进。2026年前7个月，国家铁路集装箱铁水联运量同比增长9.2%，铁公联运量增长80.9%，多式联运持续提效。